法治日报全媒体记者 马超 《法制与新闻》记者 王泽宇 通讯员 吕文丽

51个非标小区如何治理？人民群众对物业到底有什么需求？物业合同如何才是合理的？

物业管理涉及千家万户，也许，看似不起眼的“家事”“小事”，实际上关系着群众的切身利益和基层社会治理的民生大事。

从“群众身边事”直通“人大议题单”，再到“法规条文”，山西省阳泉市矿区人大常委会畅通立法渠道，深入践行全过程人民民主，让每一份民意都掷地有声、可触可及。

近年来，阳泉市矿区人大常委会始终坚持把党的建设融入到指导实际工作之中，深入践行全过程人民民主重大理念，充分发挥平潭街、桥头街道基层立法联系点“连心桥”“民意窗”“助推器”作用，积极组织参与《阳泉市物业管理条例》（以下简称《条例》）立法调研，让人民群众的呼声“听得到”、建议“落得实”、权益“有保障”，真正推动每一份民意转化为法治建设的坚实力量。

民情民意“看得见”

“物业服务慢”“收费不透明”“业委会不作为”，曾经类似的抱怨在阳泉市矿区130余个小区业主群中屡见不鲜。

阳泉市矿区作为典型的工矿型、资源型城市区，辖区内约93.16%的居民为国有华阳集团职工及家属。自2018年“三供一业”从企业分离移交地方管理以来，由于曾经的生产区与生活区交错布局设置，地域空间有限，人口密集，老旧小区占比高等现实条件制约，阳泉市矿区面临着物业管理不规范、服务水平不足等突出问题，成为基层社会治理的痛点与堵点。

“有些居民观念没转过来，觉得物业就该是‘免费福利’，不愿意为服务付费。”

“其实小区物业真把事办好了，该交的钱我们一分都不会少。”

在阳泉市矿区平潭街街道基层立法联系点，矿区政府发改局、住建局等相关部门以及部分居民、物业代表齐聚一堂，大家广开言路，你一言我一语，纷纷开始向人大代表摆问题、提意见。

《条例》的成功制定与实施，离不开扎实、充分且具有针对性的前期立法调研工作。

阳泉市矿区人大常委会，将破解物业治理难题作为重点履职方向，充分发挥平潭街街道、蔡洼街道两个基层立法联系点的“民意直通车”作用，组织人大代表多次参与立法调研，广泛收集居民、物业企业及相关单位的意见建议。

同时成立专项调研组，由矿区人大常委会分管副主任带队，城环和农村工委相关人员直接下沉6个街道、44个社区开展全覆盖专题调研，了解物业公司对小区管理情况和难处，倾听居民对物业服务最真实的想法。

“要实现高质量立法，必须广泛倾听各方声音，系统搜集梳理矿区物业管理领域存在的问题，并将其中具有普遍性的共性问题，梳理提炼，作为核心建议提交市人大常委会。”阳泉矿区人大常委会法工委主任程占军表示，只有真正聚焦百姓需求，立法工作才能找准方向，提准对策，为《条例》的高质量出台奠定扎实基础。

在《条例》起草过程中，阳泉矿区人大常委会主动靠前、深度参与，累计收集整理各类意见建议1123条；组织代表积极参与市人大常委会开展的立法调研，推动多条反映基层实际、凝聚群众共识的建议被采纳吸收，使《条例》内容更接地气、更切实际贡献了智慧力量。

民情民意“听得到”

“以前总觉得立法是人大和政府的事，没想到我们普通老百姓的呼声真能被听见、被采纳。”在阳泉市矿区蔡洼街道基层立法点的征求意见座谈会上，居民刘女士感慨道，“人大代表不仅认真听我们说，还把我们的想法一条条记下来，这种实实在在的贴近与尊重，让我们心里特别温暖。”

人大代表要当好群众与政府之间的桥梁，就必须沉下去、听真声。

“只有多跑腿、多倾听，反复征求群众意见，才能把最真实的民意原汁原味传递上去，让立法更贴近百姓生活、更好回应基层关切。”阳泉市矿区人大代表任红梅介绍，在向群众征求意见的过程中，不仅耐心倾听，详细记录，还对意见建议进行系统梳理，分类归纳，切实将分散的诉求转化为条理清晰的建议。

反复征求各方面意见，是推动立法工作贴近实际、凝聚共识的关键环节。为此，阳泉矿区人大常委会组织人大代表深入街道、社区，面向居民、物业服务企业，通过座谈、走访等形式多次征集意见，并围绕“业主权利”“物业服务”“法律责任”等重点领域，对收集到的信息进行系统梳理和科学分类，精准提炼出反映最集中、矛盾最突出的意见建议153条。

在《条例》修订期间，阳泉市矿区人大代表多次走进小区、物业服务企业及业主家中，聚焦物业管理中的痛点难点问题开展专题调研，广泛收集各方意见建议，推动民意诉求与专业意见深度融合，为《条例》的科学修订提供了坚实的民意基础和决策依据。

民情民意“用得上”

漏水阀修好不再漏水，失修的路灯重新亮了起来，破损的路面也修整如新。走进阳泉矿区桥头街道段西沟社区一小区，四色垃圾桶整齐划一，盏盏路灯干净明亮，路面整洁一新。

看到这一幕，谁又能想到，这里曾是上世纪80年代建成的工矿老旧小区。

段西沟社区这一小区是典型的非标准化小区，曾几何时，由于物业服务长期缺位，小区内长期存在路面破损坑洼、积水、公共设施维护责任不清，职责不明等问题，直接影响了居民的生活质量，导致居民对社区的认同感和归属感普遍较弱，参与公共事务的积极性也相对不高。

2025年1月，小区与山西玉成物业管理有限公司签订物业服务合同，成为阳泉首个依据《条例》实现规范化管理的非标准小区，完成了从“自治”到“法治”、从“失管”到“善治”的根本性转变。

“要推动《条例》落地见效，人大必须履行好‘法治强保障、监督促落实’责任，充分发挥人大代表植根基层，密切联系群众的优势，通过视察调研，执法检查，专题询问等多种形式，推动法规条款从‘纸上’落到‘地上’，切实转化为治理效能。”阳泉矿区人大常委会主任杨志强在专题会议上就《条例》的贯彻落实工作提出明确而具体要求。

自《条例》实施以来，阳泉矿区人大常委会将物业管理纳入年度重点监督议题，建立“区人大统筹、街道工委推进、代表小组落实”三级联动机制。创新构建监督体系，持续开展《条例》执法检查，组织人大代表深入社区实地察看、听取意见、查阅资料、走访居民，详细了解职能部门履行物业管理履职，街道和社区对《条例》的宣传普及以及物业服务企业管理服务质量情况。加强部门联动，与住建、城管、消防等多个部门建立联席会议制度，着力推动解决消防设施改造，电梯加装，基础设施维修，充电桩安装等民生实事。

与此同时，赛鱼、沙坪等各街道人大工委依托“代表+网格”走访机制，组织人大代表下沉至社区网格，通过常态化联络，定点接待，议题征集等形式，将监督触角延伸至治理末梢，确保民意收集与问题反馈在一线完成。

截至目前，阳泉市矿区134个小区中，127个依法成立业委会，5个成立物管会，23个标准化小区、19个非标准化小区与物业公司签订服务合同，专业化物业管理覆盖率显著提升，有效解决了长期困扰居民的“无人管、管不好”等突出问题，为构建共建共治共享的基层治理新格局提供了保障。

小小物业事，关乎万家安。

从深入一线调研问计，依托基层联系点广纳民智，到精准推动立法、刚性监督落实，阳泉市矿区人大常委会将全过程人民民主完整融入“听民声、汇民意、立良法、促善治”的履职实践中，成功把群众的急难愁盼转化为可感可及的治理提升，生动诠释了“民生所盼”就是“立法所向”的核心意义。